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題：推進多式聯(lián)運高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)支撐實現(xiàn)“物暢其流”——透視多式聯(lián)運“一單制”“一箱制”發(fā)展
新華社北京8月25日電（新華社記者葉昊鳴、王聿昊、魏一駿）多式聯(lián)運“一單制”“一箱制”是推動多式聯(lián)運高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑，是構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系的必然要求。近日，交通運輸部等多部門單位聯(lián)合印發(fā)關(guān)于加快推進多式聯(lián)運“一單制”“一箱制”發(fā)展的意見。加快推進多式聯(lián)運“一單制”“一箱制”發(fā)展有何重要意義？如何更好解決其中的痛點難點堵點問題？近日，記者就此進行了采訪。
創(chuàng)新變革綜合交通運輸體系
從寧波舟山港穿山港區(qū)行政樓12樓平臺望去，鐵水聯(lián)運的繁忙景象映入眼簾：近處，在拖輪的輔助下，遠洋巨輪滿載顏色各異的集裝箱，穩(wěn)穩(wěn)停靠在專用泊位上；遠處，數(shù)個龍門吊緊張作業(yè)，原本安放在火車上的集裝箱正不斷吊起，裝卸到旁邊排列整齊的集卡上，進入港區(qū)堆場作業(yè)。
“截至8月11日，2023年寧波舟山港鐵水聯(lián)運集裝箱業(yè)務(wù)量已經(jīng)突破100萬標準箱。今年前7個月，寧波舟山港鐵水聯(lián)運業(yè)務(wù)量同比增長超8%?！睂幉ㄖ凵礁酃煞萦邢薰緲I(yè)務(wù)部副部長朱恩軍介紹，依托“寧波舟山港—浙贛湘（渝川）”集裝箱海鐵公多式聯(lián)運示范工程，寧波舟山港充分發(fā)揮港口航線資源和陸海聯(lián)動機制作用，持續(xù)探索創(chuàng)新多式聯(lián)運“一單制”，將海運提單延伸至內(nèi)陸場站，提供鐵水聯(lián)運“一次委托、一口報價、一票結(jié)算”的全程運輸服務(wù)。
“綜合運輸服務(wù)‘一票制、一單制、一箱制’發(fā)展，是推進實現(xiàn)‘人享其行、物暢其流’的重要載體，是構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系、加快建設(shè)交通強國的重要內(nèi)涵。”交通運輸部運輸服務(wù)司副司長韓敬華說，具體來看，“一單制”就是要實現(xiàn)貨物多式聯(lián)運“一張單證，一次委托、一次結(jié)算、一次保險、全程負責”，推動物流提質(zhì)降本增效；“一箱制”就是要實現(xiàn)“不換箱、不開箱、一箱到底”，依托集裝單元提升轉(zhuǎn)運作業(yè)質(zhì)效。
“實現(xiàn)‘一單制’‘一箱制’必須要推動信息互通、規(guī)則聯(lián)通、運輸暢通、要素融通。”交通運輸部規(guī)劃研究院院長劉昕說，這是對綜合交通運輸體系的系統(tǒng)性創(chuàng)新變革，對于加快建設(shè)交通強國具有重要的支撐保障和先行引領(lǐng)作用。
信息化技術(shù)打通難點痛點
多式聯(lián)運具有產(chǎn)業(yè)鏈條長、資源利用率高、綜合效益好的特點。但在行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，不同運輸方式間單證多次填報、單證信息聯(lián)通不暢、單證金融等功能融合不足、集裝箱中途開箱換箱等問題依然突出。
“與多式聯(lián)運快速中轉(zhuǎn)換裝的高質(zhì)量要求相比，我國集裝箱運輸‘一箱到底’還存在信息化發(fā)展不均衡、部分地區(qū)物流基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不匹配、不同主體對集裝箱運輸規(guī)則不一致、集裝箱智能管控技術(shù)應(yīng)用程度不高等問題。”交通運輸部水運科學研究院副院長劉占山說，這些問題制約了以集裝箱為固定單元在不同運輸方式間流轉(zhuǎn)的便利性和順暢性，迫切需要得到解決。
今年年初，重慶市通過“鐵路多式聯(lián)運提單數(shù)字化平臺”，開具了中歐班列（渝新歐）首張鐵路電子提單，具備線上簽發(fā)、流轉(zhuǎn)、提貨及質(zhì)押融資等功能，解決了鐵路運輸中物權(quán)憑證缺失、物流及單據(jù)信息不透明等難點痛點，為多式聯(lián)運“一單制”創(chuàng)新發(fā)展提供了“重慶樣板”。
“發(fā)展多式聯(lián)運‘一單制’‘一箱制’，就是要通過推廣標準化單證、促進信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、拓展單證服務(wù)功能、培育骨干多式聯(lián)運經(jīng)營人等政策措施組合拳，促進多式聯(lián)運提質(zhì)擴面，進一步釋放多式聯(lián)運降本增效作用，切實為構(gòu)建現(xiàn)代流通體系、促進物流降本增效貢獻力量?！眲㈥空f。
多措并舉進一步提升服務(wù)水平
目前，“一單制”“一箱制”發(fā)展雖取得初步成效，但仍存在數(shù)據(jù)信息不共享、服務(wù)產(chǎn)品不豐富、制度規(guī)則不銜接、保障機制不健全、經(jīng)營主體培育不到位等問題。
針對這些問題，我國將從六個方面提升多式聯(lián)運服務(wù)水平：
推進國內(nèi)多式聯(lián)運信息互聯(lián)共享，加快推進多式聯(lián)運數(shù)據(jù)開放，支持多式聯(lián)運信息集成服務(wù)發(fā)展，推廣應(yīng)用標準化多式聯(lián)運電子運單；
推進國際多式聯(lián)運單證應(yīng)用創(chuàng)新，加快國際多式聯(lián)運提單推廣應(yīng)用，推動國際多式聯(lián)運電子提單發(fā)展；
拓展多式聯(lián)運“一單制”服務(wù)功能，探索賦予多式聯(lián)運單證物權(quán)憑證功能，探索發(fā)展多式聯(lián)運“一單制”金融保險服務(wù)，優(yōu)化多式聯(lián)運“一單制”通關(guān)監(jiān)管；
健全多式聯(lián)運“一箱制”服務(wù)體系，完善“中途不換箱”合作機制，優(yōu)化“全程不開箱”流程管理，提升“一箱到底”服務(wù)能力；
大力培育多式聯(lián)運經(jīng)營人，鼓勵骨干企業(yè)向多式聯(lián)運經(jīng)營人轉(zhuǎn)型，引導多式聯(lián)運相關(guān)企業(yè)加強協(xié)同協(xié)作；
完善多式聯(lián)運標準規(guī)則，健全多式聯(lián)運“一單制”標準，推進多式聯(lián)運服務(wù)規(guī)則銜接。
韓敬華表示，交通運輸部將繼續(xù)會同有關(guān)部門單位，完善制度標準，強化政策支持，組織開展試點示范，為綜合運輸服務(wù)“一票制、一單制、一箱制”發(fā)展營造良好環(huán)境，加快推動構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系。
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