年年高考，年年有新聞，沒想到今年卻與政府采購扯上邊。河南鄭州6月7日高考第一天，在通過政府采購統(tǒng)一配發(fā)給考生的文具套裝中，部分“愛好”品牌的中性筆書寫時出現(xiàn)漏墨、斷墨現(xiàn)象，輕則污染答題卡，重則直接影響考生正常發(fā)揮，更有人稱連換兩支筆，但質量依然較差。
近日，筆者在研讀鄭州市政府采購網(wǎng)對該項目相關信息的公示和部分網(wǎng)站對制造商、品牌信息的相關披露后，感慨良多。該批高考文具是鄭州市招生考試中心（以下簡稱考試中心）于今年5月25日通過公開招標購置的，河南省新華書店文化發(fā)展有限公司（以下簡稱河南新華書店公司）以120.06萬元中標。政府采購可不是家庭購買油鹽醬醋，為保證采購標的質量，就該項目來說，高考文具進考場至少要過政府采購“六關”。
【資料圖】
一是需求管理關，即考試中心先確定采購需求并實施相關風險控制管理。根據(jù)政府采購法實施條例第十五條，《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號，以下簡稱87號令）第六條、第十條、第十一條，以及《政府采購需求管理辦法》第十一條的規(guī)定，采購需求應當完整、明確，符合法律法規(guī)以及政府采購政策規(guī)定的技術、服務、安全等要求。考試中心應當在確定采購需求等重點環(huán)節(jié)加強內(nèi)部控制管理；考試中心應當對采購標的的市場技術等情況進行市場調(diào)查，科學、合理地確定采購需求；采購需求應當包括采購標的需執(zhí)行的國家相關標準、行業(yè)標準、地方標準或者其他標準規(guī)范，采購標的需滿足的質量、安全、技術規(guī)格、物理特性等要求，采購標的的驗收標準；對于涉及公共利益、社會關注度較高的采購項目，應當開展需求調(diào)查。該項目采購活動關系到高考，理所當然應開展需求調(diào)查，進而明確采購需求特別是采購標的需執(zhí)行的質量標準。由于考試中心的采購需求管理并非需要公開的信息，筆者無從得知其中的執(zhí)行情況。
二是招標文件關，即以招標文件規(guī)定的產(chǎn)品質量標準去落實采購需求。根據(jù)政府采購法實施條例第十五條、第三十二條，87號令第二十條、第二十二條的規(guī)定，要根據(jù)采購項目的特點和采購需求編制招標文件，應當包括采購項目的技術規(guī)格、數(shù)量、服務標準、驗收等要求；除僅憑書面方式不能準確描述采購需求或者需要對樣品進行主觀判斷以確認是否滿足采購需求等特殊情況外，一般不要求提供樣品，要求提供樣品的，應明確規(guī)定樣品制作的標準和要求、是否需要隨樣品提交相關檢測報告、樣品的評審方法以及評審標準。從該項目招標文件內(nèi)容看，并未規(guī)定明確的質量標準，僅規(guī)定“合格，并滿足環(huán)保、衛(wèi)生檢疫等相關部門的驗收要求”，對合格的標準是什么又語焉不詳，避重就輕；對“樣品制作的標準和要求”僅規(guī)定符合所投產(chǎn)品技術規(guī)格的樣品一套，未要求提交檢測報告，也無樣品制作標準。
三是標的篩選關，即投標人選擇某一制造商的某一品牌文具套裝作為投標標的。根據(jù)87號令第三十二條的規(guī)定，投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件且對招標文件提出的要求和條件作出明確響應。河南新華書店公司是國企，負有一定的社會責任，從2017年開始，除去年外，在采購文具套裝項目中年年中標，這次也絕不會做“一錘子買賣”，仍想來年再中標。要想中標就必然精心選擇質量上乘的品牌去投標，但其選擇的制造商，卻出現(xiàn)了問題，這值得進一步思考。
四是符合審查關。根據(jù)87號令第五十條的規(guī)定，評標委員會對投標文件進行符合性審查，以確定其是否滿足招標文件的實質性要求。該項目招標文件規(guī)定，評標委員會要從商務和技術角度對投標文件的有效性和完整性進行審查，以確定是否對招標文件的實質性要求作出響應，填寫“符合性審查表”；要求供應商提交證明投標標的的合格性和符合招標文件規(guī)定的技術文件；“技術符合性審查表”中的“審查事項”為招標文件要求的內(nèi)容，“供應商（投標人）名稱及審查情況”并無明確要求內(nèi)容。“技術要求偏離表”對“規(guī)格技術參數(shù)”以“招標文件要求”與“投標響應情況”進行對比，因招標文件并無明確、具體的技術參數(shù)，這就無法對“投標響應情況”進行把關。根據(jù)87號令第六十五條的規(guī)定，評標委員會在發(fā)現(xiàn)這種情況后，應當停止評標工作，經(jīng)溝通、確認后，應修改招標文件、重新開展采購活動。但是，再過12天就要高考，怎能耽誤？
五是評標定標關。根據(jù)87號令第五十二條、第五十五條、第五十七條的規(guī)定，評標委員會按照在招標文件中規(guī)定的評標方法和標準，對符合性審查合格的投標文件進行商務和技術評估，綜合比較與評價，按評審得分確定排名第一的中標候選人。從技術評估看，該項目招標文件并未規(guī)定具體的技術參數(shù)，卻規(guī)定“技術參數(shù)完全符合招標文件配置要求得10分”“每有一項負偏離在10分的基礎上扣2分”；對樣品質量、材質、美觀、書寫流暢、手感的不同程度，分別給予25、20、15、10、5、1、0分，但對上述不同程度，并無明確、具體的標準?？梢娚鲜鲈u審因素難以客觀、準確地反映文具套裝的質量。
六是簽約驗收關，即根據(jù)政府采購法第四十一條，87號令第二十二條、第七十二條規(guī)定，在政府采購合同中約定質量、驗收要求等內(nèi)容，組織對供應商履約的驗收；對中標人的樣品應進行保管、封存，并作為履約驗收的參考。據(jù)該項目中標公告顯示，“2023年6月5日前完成產(chǎn)品供貨及驗收”。該項目合同約定，供應商應當按合同提供合格的產(chǎn)品，保證是原廠商采用最新設計和最適宜的材料生產(chǎn)制造的、未使用過的原廠正品，并完全符合國家技術質量規(guī)范和合同約定的質量、規(guī)格、性能和技術規(guī)范等的要求；如果產(chǎn)品自身標準高于國家質量技術規(guī)范的，應符合產(chǎn)品自身的標準。人們有理由質疑，這批高考文具是如何完成驗收的？是否符合質量標準？
上述“六關”，把好一關，就可能“一夫當關，萬夫莫開”。
在這里，筆者想強調(diào)的是，經(jīng)常有些負面新聞將“禍水”潑向政府采購本身，這對政府采購很不公平。背離政府采購法律的采購活動出了問題，政府采購不能為其背書和買單。
來 源｜中國政府采購報
編輯｜張炎
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