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界面新聞?dòng)浾?| 曾仰琳

界面新聞編輯 |

【資料圖】

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如何將“綠水青山”變成“金山銀山”？在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的當(dāng)下，生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)（Eco-environmentOrientedDevelopment，下稱EOD）模式近年來(lái)大火。

在這種將生態(tài)環(huán)境治理和與之關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)深度融合，以產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)反哺生態(tài)環(huán)境治理的創(chuàng)新發(fā)展模式中，銀行作為提供大額中長(zhǎng)期資金提供方之一，扮演著不可或缺的角色。

銀行如何參與其中？EOD模式如何實(shí)現(xiàn)收益？界面新聞近日實(shí)地探訪江蘇省宜興市徐舍鎮(zhèn)煙山宕口礦山的一個(gè)EOD項(xiàng)目，從中窺見(jiàn)如果通過(guò)金融將“廢棄礦山”變身“金山銀山”。

“廢棄礦山”變身“金山銀山”

6月上旬，界面新聞實(shí)地探訪江蘇省宜興市徐舍鎮(zhèn)煙山宕口礦山的EOD項(xiàng)目。煙山宕口礦山曾是江蘇無(wú)錫宜興市徐舍鎮(zhèn)“荊溪十景”之一的“煙山晚晴”所在地，但經(jīng)過(guò)近四十年的開(kāi)采，目之所及只剩下185米深的凹陷坑，高陡裸露巖壁和廢棄土石堆隨處可見(jiàn)。

上世紀(jì)80年代，這里成為當(dāng)?shù)匾患宜鄰S的礦石原料基地，礦山的開(kāi)采有力促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，但是礦山的開(kāi)采產(chǎn)生的裸露巖壁和廢棄土石也帶來(lái)了滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的可能。為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，2022年，當(dāng)?shù)卣露Q心，關(guān)停礦山和水泥廠，對(duì)礦山的生態(tài)進(jìn)行修復(fù)。

“關(guān)停水泥廠和礦山，每年我們會(huì)減少一部分稅收，但為了實(shí)現(xiàn)宜興的生態(tài)修復(fù)，我們舍棄了眼前的一些利益，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，將會(huì)為我們帶來(lái)更大的利益?！耙伺d市徐舍鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)潘成柯向界面新聞表示。

關(guān)停水泥廠和礦山后，礦山的修復(fù)項(xiàng)目被提上了日程。不過(guò)，項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間長(zhǎng)、融資額度大、經(jīng)濟(jì)收益回收期長(zhǎng)等難題，擺在煙山宕口礦山修復(fù)項(xiàng)目面前?！癊OD生態(tài)項(xiàng)目貸”產(chǎn)品應(yīng)運(yùn)而生。

為煙山宕口廢棄礦山項(xiàng)目提供金融支持是恒豐銀行，這也是該行落地的首筆EOD項(xiàng)目貸款。恒豐銀行南京分行相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在了解到煙山宕口廢棄礦山的修復(fù)改建的金融支持訴求后，恒豐銀行南京分行、轄屬無(wú)錫分行及當(dāng)?shù)匾伺d支行迅速成立服務(wù)專班，經(jīng)過(guò)數(shù)十次實(shí)地調(diào)研、考察，該行服務(wù)專班與工程團(tuán)隊(duì)一起研究礦山修復(fù)方案，了解工程實(shí)施方法，計(jì)算工程成本，制定工程后期盈利方案，最終設(shè)計(jì)了以EOD模式為切入點(diǎn)的金融服務(wù)方案。

2022年7月，支持宜興市徐舍鎮(zhèn)煙山宕口礦山環(huán)境整治所投放項(xiàng)目貸款落地，該筆“EOD生態(tài)項(xiàng)目貸”規(guī)模為2億元，期限5年，采用按月分期的還款方式，3年免還本金寬限期。

如今煙山宕口礦山的生態(tài)修復(fù)工程正在如何如荼地進(jìn)行中，經(jīng)過(guò)近一年的綜合整治，煙山宕口的部分綠植已經(jīng)恢復(fù)了生機(jī)。

煙山宕口礦山環(huán)境整治工程僅僅是商業(yè)銀行業(yè)參與EOD項(xiàng)目的一個(gè)縮影，2022年以來(lái)，工商銀行、建設(shè)銀行、興業(yè)銀行、江蘇銀行等多家商業(yè)銀行的均參與到EOD模式中，多筆貸款相繼落地。除了支持“廢棄礦山”生態(tài)修復(fù)外，落地的場(chǎng)景還包括農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合開(kāi)發(fā)、城鄉(xiāng)供排水一體化和重點(diǎn)流域治理。

公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，截至2022年末，作為開(kāi)展EOD模式的牽頭單位，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行已向25個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)放貸款225億元，涉及水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、廢舊資源再生利用、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等多個(gè)領(lǐng)域。同為政策性銀行的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，也在浙江、江蘇、廣東等地開(kāi)展EOD項(xiàng)目。

銀行參與EOD模式如何實(shí)現(xiàn)收益？

EOD模式在我國(guó)的落地可以追溯到2020年9月，彼時(shí)，生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推薦生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)模式試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》，向各地區(qū)征集EOD模式備選項(xiàng)目，標(biāo)志著EOD模式的試點(diǎn)工作的開(kāi)啟。

2021年10月，《關(guān)于推薦第二批生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)模式試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》發(fā)布，向各地征集第二批EOD模式試點(diǎn)備選項(xiàng)目。至此，以兩批試點(diǎn)項(xiàng)目為依托，EOD項(xiàng)目開(kāi)始進(jìn)入實(shí)踐層面。

為什么要推進(jìn)EOD模式？生態(tài)環(huán)境部科技與財(cái)務(wù)司副司長(zhǎng)逯元堂在《EOD模式創(chuàng)新與實(shí)踐》一文中指出，當(dāng)前，生態(tài)環(huán)境治理重大項(xiàng)目的實(shí)施面臨兩個(gè)方面的主要問(wèn)題。

一是隨著污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)持續(xù)深入，對(duì)生態(tài)環(huán)境治理的資金需求越來(lái)越大，但缺乏資金來(lái)源和渠道，總體投入不足。一方面，生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目大多具有較強(qiáng)的公益性特征，像污水、垃圾、危廢處置等具有收費(fèi)機(jī)制的領(lǐng)域非常少，絕大部分領(lǐng)域和項(xiàng)目還是以政府投資為主，主要依靠中央轉(zhuǎn)移支付或地方財(cái)政投入。當(dāng)前，在各級(jí)財(cái)政支出壓力比較大的情況之下，這種方式顯然是難以持續(xù)的；另一方面，公益性生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目缺乏有效的融資渠道。近年來(lái)，金融資金逐步收緊，PPP（政府和社會(huì)資本合作模式）、專項(xiàng)債這些原有渠道的使用范圍較窄，純公益性的、以政府付費(fèi)為主的PPP項(xiàng)目已經(jīng)很難入庫(kù)。

二是生態(tài)環(huán)境治理的外部經(jīng)濟(jì)性非常強(qiáng)，治理效益難以內(nèi)部化，生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)割裂，環(huán)境效益難以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)收益。例如，河道水質(zhì)改善后，周邊環(huán)境質(zhì)量提升，會(huì)對(duì)商業(yè)開(kāi)發(fā)、生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等有明顯的價(jià)值釋放和提升作用。這個(gè)價(jià)值增量就是生態(tài)環(huán)境治理的外部經(jīng)濟(jì)性。亟須找到一種把生態(tài)環(huán)境治理效益和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值內(nèi)部化的方式。

基于以上問(wèn)題，逯元堂表示，在設(shè)計(jì)EOD模式時(shí)遵循這樣的底層邏輯：以降低公益性生態(tài)環(huán)境治理財(cái)政投入為目標(biāo)，以生態(tài)環(huán)境治理對(duì)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)帶來(lái)的外部經(jīng)濟(jì)性（增值收益）內(nèi)部化為途徑，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境治理反哺為主線，以產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提升反哺動(dòng)力，以一體化實(shí)施保障反哺實(shí)現(xiàn)。

界面新聞也從業(yè)內(nèi)了解到，EOD項(xiàng)目貸款目前在行業(yè)內(nèi)尚在起步階段，金融機(jī)構(gòu)參與EOD項(xiàng)目最主要面臨的是項(xiàng)目來(lái)源問(wèn)題和銀行端成本收益問(wèn)題。生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目本身不產(chǎn)生收益，那么還款來(lái)源從何而來(lái)？

界面新聞了解到，EOD項(xiàng)目是以產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)反哺生態(tài)環(huán)境治理，讓市場(chǎng)化主體把相關(guān)產(chǎn)業(yè)未來(lái)的收益提前投入到生態(tài)環(huán)境治理中去，再通過(guò)后期的產(chǎn)業(yè)價(jià)值增值，把治理成本收回來(lái)。以煙山宕口礦山環(huán)境整治工程為例，徐舍鎮(zhèn)將在廢棄礦山舊址上打造“煙山晚晴”林業(yè)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園，通過(guò)“生態(tài)修復(fù)保護(hù)+完善基礎(chǔ)設(shè)施+構(gòu)建綠色新產(chǎn)業(yè)”的方式實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目收益。此外，還可以通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤與耕地“占補(bǔ)平衡”延伸產(chǎn)生的土地指標(biāo)獲取交易收益。

煙山礦山修復(fù)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人介紹，“礦山修復(fù)后擬恢復(fù)農(nóng)田800畝、綠化種植面積1000畝。我們正在規(guī)劃種植櫻花、紅楓等景觀苗木，提升整體環(huán)境，引進(jìn)特色民宿、戶外露營(yíng)、休閑垂釣、花木觀賞等旅游服務(wù)業(yè)務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)綠色項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化。

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