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黃石建立“五化五統(tǒng)一”系統(tǒng)提高政采質(zhì)效
本報訊 去年以來，湖北省黃石市積極推進電子化政府采購平臺建設，建立了全省唯一的“五化五統(tǒng)一”市（區(qū)）縣一體政府采購交易系統(tǒng)（以下簡稱系統(tǒng)），即政府采購全程電子化、集采分采一體化、投標評審遠程化、檔案文件無紙化、監(jiān)督分析智能化，政府采購的市縣平臺、政策要求、交易規(guī)則、操作標準、管理制度全部實現(xiàn)統(tǒng)一，實現(xiàn)全域“網(wǎng)上全流程、網(wǎng)下無交易”的目標。
該系統(tǒng)已實現(xiàn)政府采購項目的采購人、代理機構(gòu)、評審專家、供應商四方評價功能，以及履約驗收、資金支付、質(zhì)疑和投訴處理、合同公示、合同備案等預警提示功能。創(chuàng)新實現(xiàn)免收采購人、代理機構(gòu)、潛在供應商的CA辦理費及免收年費，完成全省首例政府采購跨省遠程異地評標項目，全流程的“網(wǎng)上辦”“免費辦”，開標過程“一鍵秒開”等，切實提高了全市政府采購各參與方的采購效率和市場主體便利度，實現(xiàn)了政府采購“零成本”，該系統(tǒng)成為全省政府采購的首創(chuàng)品牌。
據(jù)了解，目前，系統(tǒng)已有965家采購預算單位、227家代理機構(gòu)、26372家供應商完成注冊登記，預計每年可為廣大的市場主體節(jié)約周轉(zhuǎn)資金約14.58億元。
系統(tǒng)實現(xiàn)了政采全程電子化、市縣平臺全統(tǒng)一。并實現(xiàn)了三個“一網(wǎng)覆蓋”和全域“1+7”交易平臺的統(tǒng)一。三個“一網(wǎng)覆蓋”包括：一是將預算與計劃管理、信息發(fā)布、方式變更審批、進口產(chǎn)品審核、提交采購（響應）文件、開標、項目評審、質(zhì)疑投訴、合同簽訂、合同備案、合同融資、履約驗收、信用評價、資金支付等政府采購14個環(huán)節(jié)實現(xiàn)“一網(wǎng)覆蓋”；二是采購人、代理機構(gòu)、財政監(jiān)管部門、綜合監(jiān)管部門、供應商、評審專家6個不同的部門或角色實現(xiàn)“一網(wǎng)覆蓋”；三是將政府采購與財政預算管理一體化實現(xiàn)“一網(wǎng)覆蓋”。此外，實現(xiàn)全域“1+7”：市直+6個市縣區(qū)+新港園區(qū)全部統(tǒng)一使用該系統(tǒng)，政府采購交易平臺全域一致。
系統(tǒng)實現(xiàn)集采分采一體化，政策要求全統(tǒng)一。黃石市推行政府集中采購標準示范文本，將政府集中采購和分散采購納入全市政府采購交易系統(tǒng)實行一體化管理。將采購本國貨物、工程和服務，落實節(jié)能環(huán)保、扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進中小企業(yè)發(fā)展、支持監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展、促進殘疾人就業(yè)、支持鞏固拓展脫貧攻堅成果等政府采購政策落實到位，并嵌入系統(tǒng)中，讓每一筆政府采購都在陽光下進行交易，從而實現(xiàn)真正意義上的公平公正公開。
系統(tǒng)實現(xiàn)投標評審遠程化，交易規(guī)則全統(tǒng)一。秉承“讓數(shù)據(jù)多跑腿、讓群眾少跑路”的理念，采用大數(shù)據(jù)、云計算等技術，通過預受理系統(tǒng)及微信小程序即可實現(xiàn)“網(wǎng)上申領、在線發(fā)證、掃碼應用、人臉識別”。免費提供的移動CA證書可免費辦理，免收年費，大幅度為企業(yè)“減負”。在招標、投標、開標、評標、定標等各個環(huán)節(jié)，各方主體均實現(xiàn)在網(wǎng)上操作，使用者身份合法，安全性更高，實現(xiàn)從“最多跑一次”到“一次都不跑”的跨越。此外，黃石市提出嚴格按照政府采購法及其實施條例、部門規(guī)章規(guī)定，統(tǒng)一采購交易流程，落實政府采購意向公開、采購需求調(diào)查等要求。
系統(tǒng)實現(xiàn)檔案文件無紙化，操作標準全統(tǒng)一。使用電子簽名、簽章，將在交易過程中產(chǎn)生的文檔、資料、報告全部形成電子檔案文件。同時，系統(tǒng)通過制定數(shù)據(jù)標準、業(yè)務標準、數(shù)據(jù)交換標準、遠程異地評審標準、網(wǎng)絡基礎設施標準、信息安全標準、管理標準等，實現(xiàn)操作標準的高度統(tǒng)一，可以有效解決采購領域的人為設置門檻、設置不合理評審條件排斥潛在投標人和“量身定制”等問題。
系統(tǒng)實現(xiàn)監(jiān)督分析智能化，管理制度全統(tǒng)一。充分利用云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術，系統(tǒng)對發(fā)生的違規(guī)違紀違法行為進行自動預警；對預算執(zhí)行情況、資金節(jié)約情況進行分析；對政府采購產(chǎn)品價格變化趨勢進行監(jiān)測；分析供應商參與招標采購的數(shù)據(jù)，監(jiān)督中小企業(yè)扶持政策落實；對采購單位、代理機構(gòu)、供應商和專家進行畫像分析，防范采購當事人之間相互串通違法違紀，從而建立“科技+制度”的防火墻，從源頭上遏制腐敗行為的發(fā)生。
（昌彤 柯楚 劉忠利）
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