宋朝是我國封建時(shí)代除軍事領(lǐng)域外經(jīng)濟(jì)文化的一座高峰。英國著名的歷史學(xué)家湯因比曾經(jīng)說過：如果讓我選擇，我會生活在中國的宋朝。雖然錢穆先生曾經(jīng)論宋""積貧積弱""，但是跟他所處的時(shí)代畢竟有關(guān)系，他對宋朝的吏治與法治還是高度認(rèn)可的。
(資料圖片僅供參考)
那么宋朝的吏治與法治到底體現(xiàn)在哪個(gè)方面，著名的宋史學(xué)家鄧廣銘先生曾經(jīng)說過研究史學(xué)的四把鑰匙：其中之一就是職官。
我們可以從兩宋設(shè)立的""通判""與""孔目""一探宋代法治的面目。宋代以前，沒有通判與孔目這一說。都是為了不像唐一樣，中央沒有地方強(qiáng)壯，才整的這個(gè)官職。
一、
通判是干嘛用的？
在宋朝，地方簽署文件是要兩個(gè)人簽署才能生效的，一個(gè)是知府或者知州，另一個(gè)是皇帝直接任命的通判。
通判這一官職創(chuàng)立于北宋。鑒于唐朝藩鎮(zhèn)割據(jù)，武將權(quán)力過大的教訓(xùn)，宋初設(shè)立通判一職。用通判來牽制知州，同時(shí)也用知州來牽制通判。在""杯酒釋兵權(quán)""之后，武將被準(zhǔn)以朝臣身份到地方州郡擔(dān)任長官，稱為""權(quán)知軍、州事""。也就是臨時(shí)的州郡長官，可以隨時(shí)被換掉。
雖然武將成了地方一把手的臨時(shí)工，但是宋朝帝王還是不放心，在州郡設(shè)立二把手，就叫通判（一般由皇帝直接委派），和知州共同處理政事。
一般的財(cái)政和案子通判都可以有一半的決定權(quán)。而且地方的制度有不足的地方或者需要完善的，通判都可以做。還可以對地方的大小官員進(jìn)行考核和監(jiān)督，故又稱為""監(jiān)州""。
我們熟知的通判有蘇軾做過杭州通判，王安石做過揚(yáng)州通判，陸游做過鎮(zhèn)江通判。
南宋時(shí)期，通判可以給皇帝通報(bào)地方所有官員的所作所為。他既是州郡二把手，又很像以前的監(jiān)郡。
雖然知州在官職上是高于通判的，但是卻深受通判制約。如果知州和通判搞不好關(guān)系，處理起政務(wù)來也經(jīng)常會被掣肘。
基本所有的州郡都會通判，不惟如此，還有孔目的存在，那么孔目又是什么呢？
權(quán)力制衡是法治開明的一種很高的標(biāo)志，它可以在一定程度上防止司法人和執(zhí)法人胡作非為。監(jiān)察機(jī)制也是吏治嚴(yán)肅的一種有效的方式。宋代的通判集司法和監(jiān)察于一身，可謂是在地方把吏治和法治貫徹的很好了。
二、
孔目是干嘛用的？
看過《水滸》的人都知道，梁山上有一個(gè)好漢叫鐵面孔目裴宣。那么孔目是什么？
唐朝的時(shí)候就有孔目了。唐朝時(shí)期在地方上設(shè)""孔目""，是為了幫助地方的一把手處理具體的獄訟、賬目和人事等事物，很像現(xiàn)代意義上的首長秘書，幫助行政長官妥善處理各種政務(wù)。
""孔目最初并不由中央親自任命，而是地方一把手自己挑的。有的州郡比較大，人口比較多，事務(wù)就很多，地方的行政長官就會招好幾個(gè)孔目。每個(gè)孔目管理不同的事情，而這些孔目一般都會成為一把手的心腹。
到了北宋時(shí)期，""孔目""的權(quán)力進(jìn)一步擴(kuò)大，人選也開始由中央進(jìn)行妥善安排，一般孔目都是三個(gè)。第一類孔目是斷案的；第二類孔目是算賬的；第三類孔目是管人事的。
不過封建社會本質(zhì)上的缺陷無法完全改善，人民本質(zhì)上還是被統(tǒng)治階級，而法律保護(hù)的是統(tǒng)治階級的利益，所以人民的利益還是無法得到有效保證，但將是中國兩千年封建社會中一直存在著的最大弊端，被時(shí)代和生產(chǎn)力所困囿，不是宋朝可以完美解決的。
結(jié)語
法家代表作《韓非子》曾有名言：""家有常業(yè)，雖饑不餓；國有常法，雖危不亡。""大概就是說：""一個(gè)家庭只要每個(gè)人都有穩(wěn)定的工作和收入，那家里就算窮的吃不起飯了總會好起來的；而一個(gè)國家如果有法可依有法必依，那么即使面臨內(nèi)憂外患總是可以安然度過。""
宋朝的孔目與通判制度堪稱古代法治與吏治的典范。依法治國的思想可以完美詮釋小到一個(gè)家庭，大到一個(gè)國家的存亡。有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究一直人類文明法治要孜孜不倦追求的。
""孔目""很像三省六部在州郡的版本，有的就是地方上的刑部長官，有的孔目如管理賬目和管理人事的""孔目""就是中央的戶部長官和吏部長官。
在當(dāng)時(shí)，地方上一旦有訴訟案件發(fā)生，除了需要經(jīng)過當(dāng)?shù)匦姓L官的批準(zhǔn)安排之外，最終的判定結(jié)果必須要得到本州""六案孔目""的同意，才能實(shí)施或者結(jié)案，它是兩宋法制中的官員要職之一。
三、孔目與通判的利與弊
每一個(gè)朝代的繁榮與否，不僅要有明君多于昏君暴君、老百姓的安居樂業(yè)、內(nèi)憂外患不至于無法解決之外，最重要的一點(diǎn)就是當(dāng)朝的吏治和法治的完善。
完善的吏治和法治是一個(gè)國家長治久安的核心所在，妥善的吏治安排是疏通天下脈絡(luò)的奇經(jīng)八脈，健全的法治和妥善的吏治結(jié)合在一起，國家機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn)就能更加的協(xié)調(diào)和流暢，不冗官、不冗費(fèi)，司法公平公正，沒有那么多貪污腐敗，國家財(cái)政就不會出現(xiàn)赤字，老百姓的擔(dān)子也就更加輕松，國家也能長治久安，公平繁榮！
兩宋時(shí)期的""通判""和""孔目""制度，將地方法治和中央監(jiān)察制度恰當(dāng)?shù)娜诤?，地方上不能高度擁有主?quán)，避免了唐末五代時(shí)期藩鎮(zhèn)割據(jù)幾個(gè)州郡聯(lián)合起來就可以對抗中央的情況，讓地方行政處在中央監(jiān)察體系的眼皮底下。
從而使得中央集權(quán)大于地方分權(quán)，地方的人再也無法為所欲為。同時(shí)司法接案辦案破案結(jié)案的環(huán)節(jié)也日臻完善，每一個(gè)案件要敲定的時(shí)候，需要三方綜合的縝密審判才可以生效，相比起前朝的刑獄制度，更顯得公平合理，妥善完備。
兩宋以通判和孔目為代表的法治和吏治制度，比起五代十國以及更早的時(shí)代法治和吏治來說肯定更為完善和規(guī)范。
標(biāo)簽：
要聞